2022/07/02 05:45
〔記者楊丞彧／台北報導〕中共中央軍委主席習近平六月中旬簽令發布「軍隊非戰爭軍事行動綱要（試行）」，賦予「非戰爭」派兵的合法性，引起高度關注。國策研究院1日舉辦「北約峰會與印太安全架構」座談會，執行長郭育仁分析，這是中國升級版的「灰區行動」，劍指「三海一洋」。他認為未來中國軍機艦可能會以此干擾美國或我國軍機艦活動，蠶食鯨吞改變台海現狀，對我方而言相當危險，不可不慎。
郭育仁指出，灰區行動在於透過測試對手的行動，試圖慢慢地改變現狀；等行動累積到一定程度，以量變導致質變，下一步就以國內立法合法化改變後的現狀，中國在東海的行動即為一例。
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郭育仁解釋，日中因為釣魚台（尖閣諸島）主權爭議，東海現狀事實上被破壞。2021年日本航空自衛隊緊急升空高達1004次，而因應中國軍機侵擾日本防空識別區出動占超過七成。去年一整年，中國海警船在釣魚台（尖閣諸島）周邊出現天數高達332天，雖然日本表示有釣魚台主權，可是中國海警船出現次數卻高於日本公務船，因此不管日本用什麼方式管理與中國關係，事實上東海的現狀就是被中國「切香腸」策略給改變了。
郭育仁提到，中國之前許多灰區行動都是執法機關執行，有了這綱要後，在非戰爭時期解放軍可執行某些對其他國家而言是擴權的「維權」行動。他將此定義為「升級版灰區行動」，透過灰區軍事手段慢慢壓迫，讓對手軍事存在的頻度跟強度慢慢地減少。
郭育仁認為非戰綱要首要目標鎖定「三海一洋」，即東海、台海、南海和南太平洋。其中，東海與南海的現狀已遭破壞，並產生了新的現狀。他認為中國在南海的下一個目標，將是菲律賓、馬來西亞以及越南。而中國在南太野心勃勃，最重要的就是想派武裝部隊到南太國家「維護」中國人、基建設施等。而在台海的部分，郭育仁分析，中國會拿非戰綱要逐步蠶食鯨吞台海現狀，例如派軍機艦干擾美國或我國的軍機艦活動，對此他相當不樂觀。
郭育仁說，習近平主政下的中國路徑非常清楚，原本烏克蘭戰爭大家還在觀察中國會不會改變，因為烏克蘭隊中國而言也很重要，所以各界觀察中國在聯合國投票行為會不會變，但至今不但沒改，還變本加厲，大家應拋棄不切實際的期望。
台灣師範大學東亞學系教授范世平也提到，今年六月中國動作頻頻，首先中國防長魏鳳和在香格里拉會議嗆聲，若有人膽敢將台灣分裂出去將「不惜一戰」；接著中國外交部發言人汪文斌妄稱中國對台海享有主權跟管轄權，否認台海是國際水域；接著人民日報報導習近平簽署非戰綱要；最後在與習近平通電時，俄羅斯總統普廷強調反對任何勢力藉疆港台問題干涉中國內政。
范世平認為，這一系列針對台灣的動作，為的是在即將登場的北戴河會議之前替習近平鋪陳。習要在香港跟台灣問題展現出的強勢作為，以及表示他對未來統一台灣是有規劃跟步驟的。
范世平強調，廿大召開前，對台會是中國的主旋律，因為這關乎習近平今年是否能順利第三任期。因此台灣作為他合法性的基礎，動作會多、法條會多，但實際上會不會攻佔台灣外島或對台進行武力實際作為，估計應該是不會。
